联合国教科文组织发布的《知识社会》指出：“信息化既是一个技术的进程，又是一个社会的进程。它要求在社会生产过程中实现管理流程、组织机构、生产技能以及生产工具的整体变革。”现代战争越来越呈现出信息化特征，但如果在信息化建设发展上失衡失序，信息化虽然可以成为一时发展的“倍增器”，同时也可能成为不可知风险的“放大器”。军队信息化建设关乎整个军队发展全局，建设内容全面、涉及方面广泛、参与主体多元，尤其要重视和解决好协调发展的问题。

顶层设计与底层设计并重。顶层设计是决定信息化建设发展方向和目标体系的“纲”，注重搞好顶层设计也是信息化建设的重要经验。但如果单纯依靠顶层设计来指导、促进建设发展，可能出现因脱离基层实际而“拍脑袋”决策、“闭门造车”，导致“心有余而力不足”。因此，不能只有顶层设计、自上而下一条路，还必须重视底层设计，二者相互衔接、缺一不可。顶层设计，应立足高远，突出前瞻性和整体性；底层设计，则应按照“从需求中来，到需求中去”的要求，体现精细化和标准化，重点细化完善技术规范、指标体系、运行管理制度，明确具体实现的路径，落实、检验并完善顶层设计。从顶层设计着眼，从底层设计入手，通过“自上而下”与“自下而上”紧密衔接，发挥好各级官兵的能动作用，使军队信息化建设组织筹划更加科学、更接地气，更具针对性和实效性。

技术应用与制度完善并举。军队信息化建设是一个“始于技术，成于管理”的系统工程，制度建设既是信息化建设重要内容，也是其科学发展、可持续发展的重要保证。必须准确把握信息化建设以及新一代信息技术发展的特点规律，统筹安排、同步推进网系建设和相关制度建设，在用新技术新手段完成系统建设、提升系统功能的同时，着力建立健全以集中统管为核心的规章制度，完善需求分析、组织协调、检验评估等组织机制，规范建、训、用、管的程序方法，理顺不同要素、不同系统、不同层级、不同体系间的关系，创新信息服务保障的体制编制。通过建立与信息技术发展应用相适应相配套的制度机制，确保目标要求与现实基础相符合、平时建设与战时保障相统一、当前建设与长远发展相协调。

系统建设与保底建设并行。军事信息系统安全事关国家安全和战争胜败。离开安全这个根本前提发挥信息主导作用，将是奢谈。因此，必须树立强烈的底线思维，立说立行，解决好信息安全问题。一方面，要处理好快与慢的关系。改变追新求快、急功近利的建设模式，下决心解决自主可控这个根本性问题，不仅要下大力搞好研发生产，还要强力推广应用，宁可性能指标低一点、发展速度慢一点，也要建成完全自主可控的核心系统，打牢信息安全基础。另一方面，要处理好高与低的关系。既要充分运用新技术手段，以高制高，从体系对抗上拿出因应之策；也要着眼最复杂、最困难情况，研究完善抗扰保通、应急保底之法，确保信息系统和作战体系安全稳定。